清遠市人民政府關于廣東省十三屆人大一次
會議第1659號建議會辦意見的函
廣東省財政廳：
我市對省人大第十三屆一次會議《關于加強對粵東西北經濟薄弱市轄區(qū)財政轉移支付力度的建議》（第1659號）的會辦意見是：
一、市級財政盡力幫扶縣區(qū)
我市屬于粵北經濟欠發(fā)達地區(qū)，財政收入較低，財力薄弱，財政收入主要用來保運作保民生。由于市本級未從各縣區(qū)統(tǒng)籌財力，且肩負對全市縣區(qū)財力平衡的任務，已經對下面縣區(qū)給予了最大的補助。2017年市本級一般公共預算收入才33億元，對縣區(qū)轉移支付達到18.44億元，已經影響到市本級財政的預算平衡。
市級出臺不少傾斜措施，對各縣區(qū)實行差異化配套，對于需要地方配套的項目，積極承擔。對北部生態(tài)發(fā)展縣配套比例達70%，即使對區(qū)，市也承擔15%的配套。
市級對清城區(qū)的支持力度逐年加大，2016年市補助清城區(qū)45,335萬元,2017年46,216萬元。由于市區(qū)發(fā)展，清城區(qū)的支出增大，為減輕清城區(qū)壓力，市本級將省給予的獎勵本級資金均向清城區(qū)傾斜。如：縣級基本財力保障機制獎補資金（2015年2140萬元，2016年1119萬元）、農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金（4563萬元）。
二、積極為重點產業(yè)園建設爭取省專項資金
一直以來我市都積極爭取省專項資金對轄區(qū)南部重點園區(qū)的支持，2013年以來我市共計獲得省9.619億園區(qū)擴能增效專項資金支持，其中廣州（清遠）產業(yè)轉移園（含高新區(qū)片區(qū)和廣清產業(yè)園石角片區(qū)）共計獲得32391.87萬元資金支持，占全市獲得園區(qū)專項資金量的33.7%，園區(qū)配套設施建設得到大規(guī)模推進，環(huán)境不斷優(yōu)化。
三、意見和建議
（一）建議省盡快完善轉移支付政策。
科學確定轉移支付的分配方法，對轉移支付分配原則與方法、具體計算公式、因素、權重等進行合理確定。在制定激勵性轉移支付的時候，將粵東西北經濟薄弱市轄區(qū)列入其中，充分調動區(qū)發(fā)展的積極性，對區(qū)進行激勵引導，也促進區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的主動性。
（二）建議省抓緊研究主體功能區(qū)政策。
推進主體功能區(qū)建設離不開政策配套，其核心政策是財政政策（如轉移支付、生態(tài)補償政策）和產業(yè)政策（投資、用地政策等），按照省委十二屆三次全會提出的要求，健全生態(tài)保護補償機制，加大省級財政對北部生態(tài)功能區(qū)、財力薄弱地區(qū)的轉移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。但目前省級層面并未圍繞主體功能區(qū)建設出臺系統(tǒng)、完善的配套政策，已經出臺的部分政策力度不足且有待更新完善。我市作為試點市，雖然已制定了一系列配套政策，但受限于法定權限和有限財力，在主體功能區(qū)試點建設上難以取得更大突破。
（三）建議加大對粵北重點產業(yè)園、中心城區(qū)和新區(qū)建設的財力支持。
省繼續(xù)加大力度扶持粵北重點產業(yè)園、中心城區(qū)和新區(qū)的基礎設施建設。新區(qū)基礎設施建設補助、貸款貼息、新增債券、產業(yè)園補助等政策向粵東西北經濟薄弱市轄區(qū)傾斜。
我市也將進一步加強針對省對園區(qū)的產業(yè)共建等專項資金申報政策的宣講，指導好園區(qū)和企業(yè)的申報工作，加快省產業(yè)共建資金申報工作，仔細摸清園區(qū)和企業(yè)申報計劃，使符合條件的園區(qū)及企業(yè)充分享受到省產業(yè)共建資金支持，提高園區(qū)和企業(yè)建設積極性。
（四）建議省全額負擔兩院體制調整費用。
法院和檢察院上劃至省，兩院的非稅收入也收歸省級，但兩院劃轉前的離退休人員、現維持兩院運作的勞動合同制司法輔助人員和聘用人員相關經費仍由地方負擔。建議一是“兩院”離退休人員統(tǒng)一由省管理，避免新舊退休人員福利差異現象；二是上劃省兩院基數時扣除由我市財政保障的“兩院”聘用人員的相關費用、勞動合同制司法輔助人員經費和以近三年“兩院”非稅收入平均數，作為剔除項，相應扣減我市的上劃基數，以緩解我市各級財政壓力。
?????????????????????????????????? ?清遠市人民政府
???????????????2018年4月27日
